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杭州市出台《关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见》

录入时间:2016-01-04 12:44 来源:“中国杭州”政府门户网


关于《杭州市人民政府办公厅关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见》政策解读

 
一、文件制定背景

  (一)目的意义。

  儿童是民族的希望、祖国的未来,为儿童成长发展优先提供保障,是党和政府的重要职责。在社会福利事业发展中,针对最弱小、最困难、最缺少话语权的困境儿童的分类保障事业应当优先。探索适度普惠型儿童福利制度建设,健全落实困境儿童分类保障制度,进一步扩大儿童福利对象,提升儿童福利水平,是落实“以人为本”执政理念、维护儿童基本权益、促进儿童全面发展的重要举措,是落实“儿童权益优先”、“儿童利益最大化”原则的具体行动。根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》的要求,充分认识建立困境儿童分类保障制度的重要性和紧迫性,切实增强推进适度普惠型儿童福利制度建设的责任感和使命感,确保我市儿童共享改革发展成果。

  (二)主要政策依据。

  1、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)

  2、《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》(国发〔2011〕24号)

  3、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》(浙政办发〔2011〕60号)

  二、制定出台的政策措施

  (一)主要内容。

  《意见》包括五方面内容:

  第一部分:明确工作目标,提出基本建立孤儿及各类困境儿童分类保障制度;到2017年年底,全市建立起以家庭养育为基础、社区照顾为辅助、机构服务为支撑的城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的适度普惠型儿童福利体系。

  第二部分:提出了“以人为本、儿童优先,分类保障、适度普惠,政府主导、社会参与,城乡统筹、协同推进”四项基本原则。

  第三部分:明确五类保障对象即具有杭州市户籍、未满18周岁的下列未成年人:1、孤儿(含福利机构养育孤儿和社会散居孤儿);2、事实无人抚养困境儿童;3、贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童;4、低保家庭儿童;5、困难家庭儿童。

  第四部分:建立健全五项保障制度。健全落实分类保障制度;健全落实医疗康复制度;健全落实教育保障制度;健全落实住房保障制度;健全落实安置就业制度。

  第五部分:深化四项保障措施。一是强化组织领导,成立由市政府分管副市长任组长、市直相关部门为成员单位的杭州市儿童福利工作领导小组;二是完善服务体系,建立市、区(县、市)、乡镇(街道)、社区(村)四级儿童福利服务体系;三是加大财政投入;四是营造舆论氛围。

  (二)主要条款。

  1、建立孤儿基本生活保障制度。福利机构养育孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地上年度城镇居民人均消费性支出的80%确定;社会散居孤儿的年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的70%确定,并建立自然增长机制。

  2、建立事实无人抚养困境儿童基本生活补贴制度。将事实无人抚养困境儿童纳入最低生活保障范围,按照当地社会散居孤儿的养育标准,采取补差方式发放基本生活补贴。

  3、建立贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童基本生活补贴制度。对贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童,按照当地低保标准与社会散居孤儿养育标准的差额发放生活补贴。

  4、建立低保家庭儿童生活补贴制度。对低保家庭儿童,按照当地低保标准与社会散居孤儿养育标准差额的50%发放生活补贴。

  5、建立困难家庭儿童生活补贴制度。对困难家庭儿童,按照当地低保标准与社会散居孤儿养育标准差额的30%发放生活补贴。

  6、上述五类补贴不得重复享受;同一对象具有不同身份的,原则上就高享受,并建立动态管理机制。对事实无人抚养困境儿童,按照《浙江省人民政府关于进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制的通知》(浙政发〔2011〕58号)规定给予动态价格补贴。对依法被收养的孤儿、查找到生父母或父母重新履行抚养义务的儿童,自被收养、查找到生父母或父母重新履行抚养义务的次月起停止发放相关基本生活补贴,不再纳入政府供养福利保障范围。持有有效期内享受城乡最低生活保障、残疾人基本生活保障或困难家庭救助证件的家庭中的儿童,自其家庭被取消相应救助资格的次月起停止发放基本生活补贴,不再纳入儿童基本生活补贴保障范围。孤儿年满18周岁后,具备劳动能力和完全民事行为能力的,如为在校学生,继续为其提供福利保障;如为非在校生,一次性发放6个月孤儿基本生活补贴后,不再纳入政府供养福利保障范围,从次月起停止发放相关基本生活补贴。

  7、做好福利机构养育孤儿和社会散居孤儿的医疗保障工作。事实无人抚养困境儿童参加城乡居民基本医疗保险的,其个人缴纳部分由财政给予补助。参加少儿医保的对象,享受每两年一次的健康体检。

  8、切实保障孤儿和困境儿童接受义务教育的权利。孤儿和困境儿童就读公办幼儿园的,按规定给予保育费补助;接受义务教育的,免收杂费、课本费和作业本费,享受爱心营养餐;接受高中段教育的,按相应标准免收学费;接受高等教育的,可优先享受慈善救助、结对帮困等社会力量资助。

  9、健全落实住房保障制度。对有房产的孤儿,监护人应当帮助其做好产权维护工作。对无房产的孤儿,要因地制宜解决孤儿成年后的住房问题,及时将其纳入城乡困难群众住房救助体系。其中,儿童福利机构集中养育的孤儿和城镇散居的无住房孤儿成年后,符合公租房申请条件的,经户籍所在地区、县(市)民政部门认定(杭州市直属福利机构中的孤儿成年后,由市民政部门认定),按规定向住房保障部门提出申请,可优先享受保障。农村无房孤儿成年后,由乡镇政府(街道办事处)帮助其解决住房困难。

  10、积极支持和鼓励福利机构内具有独立生活能力的成年供养对象自谋职业、回归社会。对自愿申请解除政府供养关系并将户籍迁离福利机构的,由福利机构参照机构养育孤儿基本生活养育标准,自户籍迁离的次月起按月发放基本生活补贴,发放期限最长不超过3年。

  三、适用范围及实施日期

  适用范围:全市。

  本《意见》自2016年1月25日起施行。

  四、文件解读机关

  解读机关:杭州市民政局

  解读人:吴强

  联系方式:85171233,13735820556。
“中国杭州”政府门户网站


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