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公益组织合力协助政府完善我国儿童大病救助机制—儿童大病救助联盟在第三届中国儿童大病救助论坛上成立

录入时间:2015-11-23 17:06 来源:儿童福利研究中心


        9月23日下午,由中国红十字基金会和中国公益研究院主办的第三届天使•守望中国儿童大病救助论坛在北京师范大学英东学术会堂举行。十一届全国人大副委员长、原中国红十字会会长、中国红十字基金会名誉会长华建敏,中国红十字会副会长王海京,北京师范大学党委书记刘川生、副校长周作宇,民政部社会救助司巡视员王治坤、卫计委基层卫生司副司长聂春雷、财政部社会保障司医疗保障处处长姜宇及中国红十字基金会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏、中国社会福利基金会秘书长缪力等公益救助组织负责人出席。论坛由中国公益研究院院长王振耀主持。
        本次论坛主要就国家大病医保及医疗救助政策调整背景下公益组织的角色进行交流,中国红十字会副会长王海京在致辞中指出:“红十字会开展大病儿童救助工作,在其人道救助使命中具有优先意义,各级各地红十字组织要不断拓展救助领域,积极参与儿童大病救助工作”。民政部社会救助司巡视员王治坤、卫计委基层卫生司副司长聂春雷在致辞中介绍了政府最新推出的医疗保险及医疗救助政策,卫计委卫生发展研究中心医疗保障制度研究室主任顾雪非解读分析了政府医疗救助政策调整下的公益救助角色,重庆市红十字会、中华儿慈会、中国儿基会等多家公益组织分享了儿童大病救助工作的创新经验与模式;论坛总结、回顾了公益组织参与白血病救助的成果并发布了《儿童白血病救助成效及需求趋势报告》。基于前两届论坛对于儿童大病救助公益合作的深入研究探讨,中国儿童大病救助联盟在本次论坛正式启动,华建敏为儿童大病救助联盟揭牌,并为在儿童大病救助中贡献突出的腾讯公益、阿里巴巴公益两家网络公益平台颁发致敬奖牌。
中国儿童大病救助联盟正式启动,配合政府做好儿童大病救助工作
        由中国红十字基金会、中国妇女发展基金会、中国社会福利基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、北京天使妈妈慈善基金会、春晖博爱儿童救助公益基金会共同发起的中国儿童大病救助联盟(以下简称“联盟”),秘书处设在北京师范大学中国公益研究院。联盟旨在提供一个可供行业内部交流和服务的平台,以配合政府做好儿童大病救助工作。联盟具有两大功能:首先是提供行业服务,为联盟会员提供信息咨询、资源对接、活动协调三大服务;其次是政策倡导,推动政府与慈善组织在儿童大病救助领域合作模式创新,为国家医疗救助政策改革提供研究参考。联盟的启动有望解决我国儿童大病救助结构失衡、资源分布不均、信息不对称、专业人才缺乏以及慈善组织各自为营、行业影响力不高等问题。
        未来,联盟主要开展以下活动:
        打造大病儿童救助信息平台。通过联盟成员开放查询入口,实现信息的快速对接;与政府信息平台对接,包括患儿医保报销和医疗救助的数据,以便做好慈善组织救助与政策的有效衔接;通过对现有信息技术的运用,包括网络平台与手机应用软件等,实现信息实时交互。
        提升儿童大病救助社会影响。展示联盟的实际功能,包括现有成员机构在儿童大病救助中的优势,可以救助哪些病种患病儿童,在医疗费用救助上如何与政策进行衔接,救助资金的承受范围等;以联盟为主体,定期组织不同主题的宣传和劝募活动,提升联盟的知晓度。
        拓展专业合作。与腾讯、阿里巴巴、新浪等媒体平台合作,拓展儿童大病救助的社会资源;与医疗工作者合作,提升慈善组织在儿童大病救助工作中的专业度和与医疗服务机构议价谈判的能力,实现慈善救助资金使用的效率最大化;做好募用分离,在发挥联盟优势筹集资金的同时,通过招标等方式让专业做执行的公益组织来落实服务对接工作。
        《儿童白血病救助成效及需求趋势报告》深度解析白血病救助现状及发展趋势
2005年起,中国红十字基金会成立小天使基金开展了10余年的白血病患儿救助工作,截至2015年9月,小天使基金累计救助了1.5万多名白血病患儿,但由于资金的限制,目前仍然有5700名待救助患儿。预测未来5年,我国有5.05万名0-14岁的白血病患儿,其中有4.05万名白血病患儿面临灾难性医疗支出。
公益组织在儿童大病救助中有其独特的优势:一是更加专业。经过十余年的发展,大病救助公益组织已经形成了专业的执行团队和救助机制;二是更加开放。公益组织大部分面向全国开展救助,不受地域限制,救助面更广;三是更加透明。公益组织要定期向社会发布执行报告和财务报告,接受社会监督,救助过程和效果更加透明;四是更能满足多样化救助需求。除医疗费用外,救助对象还有情绪疏导、心理建设、学业辅导等方面的需求,公益组织可以提供多样化的救助服务。
        《儿童白血病救助成效及需求趋势报告》指出,未来两三年,公益救助仍将是大部分因病致贫的白血病患儿获得救助的唯一渠道。在现有的医疗保障体系和政府医疗救助政策框架内,白血病患儿存在大量的救助需求,亟需公益组织的介入;另一方面,需要公益组织救助的大病患儿人数、救助资金又受到国家的医疗保险和医疗救助政策、以及其他公益组织的救助情况的影响。对于以白血病为代表的大病救助领域,成立由政府部门、公益组织共同参与的覆盖全国大病患者的专项救助体系尤为必要。
        【背景资料一】
        政府医疗保障力度加大,公益救助仍将发挥重要作用
        最近,国务院办公厅发出《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》,决定全面推开城乡居民大病保险,年底前覆盖所有基本医保参保人群。今年4月国务院办公厅也已经转发了民政部等五部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》。这两项决策的确立,标志我国以基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重特大疾病医疗救助以及公益救助为主要内容的医疗保障体系基本形成。
        大病保险新政策对高额医疗费用中个人自付合规部分给予不低于50%的“二次报销”,这将有效缓解大病家庭经济压力,减少因病致贫、因病返贫现象的发生。但大病保险普及后仍存在一些矛盾,主要是大病保险仍然是对合规医疗费用的报销,而测算结果表明合规费用占医疗总费用的比例大体70%,这造成大病家庭自负医疗费用仍然较高,而对于年医疗费用20万元以上的极重病家庭则往往造成灭顶之灾。
        据中国公益研究院研究测算,目前极重病主要是白血病和器官移植两类,年平均费用达到33.6万元,其中个人自负部分超过13万元,对绝大部分城乡家庭属于灾难性医疗支出。这就意味着,尽管国家医疗保障力度不断加 大,但儿童白血病仍然没有形成托底机制,儿童白血病家庭对公益救助的需求在一段时间内难以衰退。未来,公益组织在政府支持下,仍然需要承担儿童白血病救助的重要角色与使命。
        【背景资料二】
        出席此次论坛的嘉宾包括民政部、卫计委、财政部的领导,中国妇女发展基金会、中国宋庆龄基金会、神华公益基金会、北京天使妈妈慈善基金会、腾讯公益基金会、阿里巴巴公益等机构代表以及中央电视台、人民日报社、新华社、中新社、中国青年报、凤凰周刊等30多家媒体记者。

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