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OPEC潜在增产无需过分忧虑 因原油供给端添新痛


2018年07月16日 14:39

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  京津冀及周边地区大气污染联防联控机制升级 协作小组为何调整为领导小组?  

  在召开11次工作会议和1次专题会议后,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组迎来了一次“脱胎换骨”。

  7月11日,国务院办公厅发出通知,将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组(以下简称协作小组)调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组(以下简称领导小组)。

  这意味着,京津冀及周边地区大气污染防治工作将进入一个领导更权威、组织更严密、决策更科学、统筹更有力的新阶段。

  调整是落实党中央、国务院有关部署的重要举措

  “从协作小组调整为领导小组,是贯彻落实党中央、国务院有关部署的重要举措。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽指出。

  前不久出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》直接作出部署,将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组;建立汾渭平原大气污染防治协作机制,纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导。

  “在协作小组中,各主体之间是平等关系,协作更加类似于一种通报机制,在信息交换、重污染天应急等方面发挥了良好效果。但随着大气污染防治进入新阶段,就需要我们从更高层面统筹、更大力度推进、更高程度协作。”吴舜泽表示。

  “党中央、国务院正是看到了这一关键,所以对相关工作作出明确部署。”吴舜泽指出,领导小组的成立,为打赢蓝天保卫战提供了坚实有力的体制机制保障。

  调整之后,领导层级更高、参与成员更多、职责分工更细

  调整为领导小组后,职责分工、组织架构、人员安排等方面有哪些变化?

  主要职责明显强化了。领导小组的主要职责包括贯彻落实党中央、国务院关于京津冀及周边地区大气污染防治的方针政策和决策部署;组织推进区域大气污染联防联控工作,统筹研究解决区域大气环境突出问题;研究确定区域大气环境质量改善目标和重点任务,指导、督促、监督有关部门和地方落实,组织实施考评奖惩等。

  领导小组由国务院牵头,而协作小组则是北京市牵头。在成员组成方面,领导小组的成员单位包括发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家气象局、国家能源局9个部门和北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南7个省份。

  相比于原有的协作小组,领导小组成员单位增加了公安部。考虑到强力推进大气污染治理可能触动很多利益集团的利益,这一增加自在情理之中。

  在组织架构方面,领导小组由国务院副总理韩正担任组长,生态环境部和京津冀三地政府主要负责同志任副组长。领导小组办公室设在生态环境部,办公室主任由生态环境部副部长兼任。

  而协作小组由原北京市委书记郭金龙任组长,原环境保护部和京津冀三地政府主要负责同志任副组长。协作小组办公室设在北京市环保局,办公室主任由原环境保护部副部长、北京市副市长兼任“双主任”,具体工作由北京市环保局大气污染综合治理协调处专门负责。

  调整之后,京津冀及周边地区治气工作力度将进一步加大

  吴舜泽认为,这次调整是跨地区环境保护体制机制的一次优化、深化和最新探索。

  领导小组成立后,京津冀及周边地区之间的大气污染防治协作将有更权威的上级来统筹推动。“充分发挥领导小组的统筹、协调、决策职责,整合优化相关省级政府需衔接配合和协调督办的大气环境管理职能,深入推进治气工作。”

  根据安排,领导小组将实行工作会议制度和信息报送制度。相关部门和省级政府每年要向领导小组报告区域大气污染防治年度任务完成情况和下一年度工作计划。领导小组将对有关部门和地方的区域大气环境质量改善目标和重点任务完成落实情况组织实施考评奖惩。

  “通过相关工作制度建设,进一步推动领导小组和各部门、各省份的工作规范化、程序化。进一步推动区域内早日实现规划、标准、监测等方面的统一。”吴舜泽指出。

  “总体来看,从协作小组调整为领导小组,符合京津冀及周边区域大气污染防治纵深发展的需要,符合统筹解决跨区域环境问题的需要,符合区域流域环境保护的客观规律,有利于提高各主体之间的协作力度,有利于提高区域生态环境保护工作整体效能,也有利于更强力地推进污染防治攻坚。”吴舜泽说。

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  居民气价每立方米上调0.35元

  普通居民每月将多支出3.8元 自采暖用户将提高补贴

  从今天开始,本市居民气价每立方米将上调0.35元。昨天,市发改委下发通知,按照居民用气上下游价格联动机制,调整居民用气销售价格,各档气价上涨0.35元。调整后,北京居民气价变为:第一档为每立方米2.63元,第二档为2.85元,第三档为4.25元。

  北京居民气价

  每立方米上调0.35元

  为顺应天然气价格市场化改革,应对天然气上游价格变动对本市的影响,保障本市天然气稳定供应,在2015年,本市经价格听证并报请市政府同意,建立了居民用气上下游价格联动机制。联动机制规定,当国家调整上游居民天然气门站价格时,本市将启动联动机制,按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额,居民各档用气价格将统一按照调整额调整。

  今年5月25日,国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》,自2018年6月10日起,本市天然气门站价格并轨,居民门站价格由每立方米1.536元,非居民门站价格由每立方米1.9元,统一调整为每立方米1.88元。

  此次国家发改委上调居民天然气门站价格,依照本市的气价联动公式计算,本市居民各档用气价格调整额度确定为0.35元每立方米。调整后,居民用气价格具体为:第一档为每立方米2.63元,第二档为2.85元,第三档为4.25元。

  从全国气价水平看,此次北京居民用气价格上调后,本市居民用天然气一档气价仍处于全国中等水平。值得注意的是,由于本市执行阶梯气价,阶梯气价的计算周期为每年1月1日至12月31日,居民只要在年度周期内购买量超过第一档,超过部分的气量价格,就将按第二档计费。“市民在购气时,需要根据实际需要购买,可以节约不必要的支出”,据了解,未来本市燃气企业也将努力提高购气网点服务保障水平,方便市民购气,保证购气、用气需求。

  普通居民每月增支3.8元

  居民壁挂炉补贴标准将上调

  据统计,目前本市普通居民用户一个月平均生活用气为10.9立方米。根据这个数据测算,此次价格调整后,每户每月平均大约要多花3.8元。对于本市分户自采暖用户而言,影响可能稍大些。但是,从2012年至2013年采暖季开始,为减轻气价调整对居民分户自采暖用户的影响,本市财政对居民壁挂炉每个采暖季用气820立方米以内的气量,给予补贴,目前的补贴标准为每立方米0.38元。

  此次居民用气价格调整后,这项补贴标准也相应上调0.35元。农村“煤改气”用户享受相同的补贴政策,即对于820立方米以内的气量,此次每立方米0.35元的涨幅将全部予以补贴。这也意味着,壁挂炉采暖用户和“煤改气”用户在820立方米以内的气量,总的补贴标准将达到每立方米0.73元,与调价前相比,并没有涨价。如果用气量超过820立方米,如90平方米的房子、采暖季用气量按照1000立方米计算,此次价格调整后,预计将增支350元。按照现行补贴机制,对此次价格上调部分予以补贴后,用户采暖季实际增支仅为63元。

  低收入户、农村“煤改气”户

  将加大保障力度

  由于居民气价的调整,直接关系到老百姓的日常生活,据了解,本市还将同步启动相关机制,来确保低收入家庭的生活水平,不因天然气价格调整而降低。市民政局将对低保及低收入家庭生活状况实施动态监测,对特困家庭适时启动临时救助机制,并通过现有的低保标准调整机制,调整本市最低生活保障标准。

  除了低收入家庭将加大保障之外,农村“煤改气”的补助政策也将同步完善。市财政局将会同市农委等部门,进一步研究加大对农村“煤改气”用户的补贴力度,适当提高补贴标准,以确保不因气价调整增加农村“煤改气”用户负担。

  非居民天然气价下调

  全市企业每年将减负2.87亿元

  在居民天然气价格上调的同时,本市非居民气价将有所下调。据市发改委相关负责人介绍,为优化营商环境、减轻企业负担,将按照工商业气价适当多降、发电气价按国家水平平降、其他非居民气价适当少降的方式,差异化下调各类非居民气价。

  具体下调幅度为,工商业用气价格每立方米将下调0.07元,发电用气价格每立方米下调0.02元,其他非民用气价格每立方米下调0.01元。根据测算,价格调整后,预计每年将减轻全市非居民用户负担2.87亿元。其中,工商业用户每年将减少支出0.99亿元,发电企业每年将减支1.41亿元,供热企业每年也将减少0.47亿元的支出。

  文/本报记者 林艳


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